Обучение по ГО и ЧС в организации

Обучение по ГО и ЧС в организации в обязательном порядке должны проходить все без исключения сотрудники организации, при этом в зависимости от типа и специфики деятельности организации, для разных категорий (групп) этих сотрудников установлены различные требования по месту прохождения обучения, периодичности обучения, программам и формам обучения.

Нормативная правовая база

Порядок обучения работников ГО и ЧС (гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) регулируют два основных нормативных правовых акта:

• обучение в области ЧС - Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ПП 1485).
• обучение в области ГО - Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841"Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (ПП 841) с изменениями на 30 сентября 2019 года и с учетом Приказа МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам ...» (Приказ 262)

Программы обучения по ГО и ЧС

Обучение по ГО и ЧС в организации осуществляется по образовательным программам, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе примерных дополнительных профессиональных программ в области ГО и ЧС и примерных программ курсового обучения по ГО и ЧС, утверждаемых МЧС России.

В конце 2020 года указанные примерные программы утверждены

• примерная программа повышения квалификации МЧС РФ от 30 октября 2020 №2-4-71-11-10
• примерная программа курсового обучения МЧС РФ от 20 ноября 2020 года №2-4-71-29-11

Категории обучаемых сотрудников организации (группы лиц, подлежащих подготовке)

Обязательная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подготовка в области ЧС):

• руководители организаций
• уполномоченные работники

(работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)

• председатели комиссий

(председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах)

Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (подготовка в области ГО):

• Руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время
• Руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований
• Работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне
• Работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время
• Должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время
• Должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций

Обучение ГО и ЧС для руководителей организаций

В соответствии с действующим законодательством все руководители организаций обязаны пройти обучение в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Обязанность по обучению руководителей организаций в сфере гражданской обороны (ГО) возникает при условии, что организация имеет категорию по гражданской обороне.

Руководители организаций проходят обучение по ГО и ЧС по следующим программам:

• Организация и ведение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (36 часов)
• Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (при условии, что руководитель является председателем КЧС и ПБ) (36 часов)

Где могут пройти обучение по ГО и ЧС руководители организаций

В сфере защиты населения и территорий от ЧС - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

В сфере гражданской обороны - в учебных центрах муниципальных образований, субъектов РФ и в учебных центрах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Периодичность обучения по ГО и ЧС для руководителей

Руководители организаций обязаны проходить обучение по ГО и ЧС не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность обучение проводится в течение первого года работы.

Обучение работников по ГО и ЧС

К этой категории относятся работники организации, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не являющиеся работниками гражданской обороны.

Обучение работников по ГО и ЧС, осуществляется по программам вводного инструктажа по гражданской обороне, предусматривающего обязательное прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы, а также участие работников организации в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Вводный инструктаж по гражданской обороне организуют и проводят сотрудники организации, прошедшие обучение по соответствующей программе.

Вводный инструктаж по гражданской обороне в обязательном порядке должен быть проведен с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Курсовое обучение по ГО и ЧС

До середины 2020 года курсовое обучение по ГО и ЧС должны были проходить работники организации, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не являющиеся работниками гражданской обороны, т.е. все работники организации, которые не относились к категории руководителей.

В примерной программе курсового обучения было дано определение работающему населению — это государственные и муниципальные служащие, рабочие и служащие учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, т.е. все работники организации.

Из этого следует, что курсовое обучение не предполагало наличие образовательной лицензии.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России от 19 мая 2020 года № 43-4562-11 указанная выше программа курсового обучения считается недействующей.

В конце 2020 года МЧС России утвердило две практически идентичные программы дополнительного профессионального образования и курсового обучения.

И здесь необходимо отметить, что реализация программ дополнительного профессионального образования предусмотрена законом об образовании и предполагает наличие образовательной лицензии, а курсовое обучение в чистом виде понятие из нормативно-правовых документов, инициированных МЧС России, которое в полной мере не раскрыто.

Центр обучения ГО и ЧС

В настоящее время все места, где можно пройти обучение по ГО и ЧС определены законодательно. К их числу относятся:

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении:

• МЧС России
• федеральных органов исполнительной власти
• других организаций (имеются ввиду частные учебные центры, реализующие программы в области ГО и ЧС, например, ООО «Консультационный центр ГО ЧС»)
• Учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации
• Курсы гражданской обороны муниципальных образований, имеющие лицензию на право осуществления образовательной деятельности

Пройти обучение по ГО и ЧС

В настоящее время в России создано множество центров обучения по ГО и ЧС, в том числе частных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального обучения. Многие организации, ранее осуществлявшие образовательную деятельность, включили в перечень реализуемых программ программы обучения по ГО и ЧС.

Мы разделили все Центры, в которых можно пройти обучение по ГО и ЧС на три группы:

Первая группа: государственные учебные центры (строго соответствуют требованиям законодательства в части обеспеченности материально-технической базой, наличия штатных квалифицированных преподавателей, соблюдения баланса между объемом теоретических занятий и практической отработкой определенных навыков)

Вторая группа: частные Центры обучения ГО и ЧС, специализирующиеся на данной тематике (осуществляют образовательную деятельность в соответствии с лицензией, строго соблюдают все лицензионные требования и процедуры, предусмотренные этими требованиями, очень хорошо понимают предмет своей деятельности как в формализованной - соблюдения установленных правил, так и в содержательной части - ГО и ЧС).

ООО «Консультационный центр ГО ЧС» относится к данной, немногочисленной группе.

Третья группа: частные Центр обучения, в составе предложений которых есть программы обучения по ГО и ЧС (Центры обучения по ГО и ЧС предлагающие получить удостоверение за один день. По сути, такие организации не занимаются образовательной деятельностью. В условиях ужесточающийся требований со стороны надзорных органов у организаций, обучающих своих сотрудников в этой группе есть риски)